聂德权:全面推进与内地更紧密的区域合作

来源: 紫荆网  作者: 聂德权
聂德权:全面推进与内地更紧密的区域合作

[导读]国家主席习近平去年7月1日出席香港特区新一届政府就职典礼时,嘱咐特区政府全面准确贯彻“一国两制”方针,坚守“一国”之本, 善用“两制”之利,做好各项工作。

2017年11月18日,香港特区行政长官林郑月娥率领香港特区政府代表团在政府总部出席粤港合作联席会议第二十次会议。图为粤港合作协议签署仪式(图:香港特区政府新闻处)

2017年11月18日,香港特区行政长官林郑月娥率领香港特区政府代表团在政府总部出席粤港合作联席会议第二十次会议。图为粤港合作协议签署仪式(图:香港特区政府新闻处)

5月11日,四川省委书记彭清华、香港特区行政长官林郑月娥和其他嘉宾主持“川港青年交流计划——巴蜀文化之旅”启动仪式(图:香港特区政府新闻处)

5月11日,四川省委书记彭清华、香港特区行政长官林郑月娥和其他嘉宾主持“川港青年交流计划——巴蜀文化之旅”启动仪式(图:香港特区政府新闻处)

文|香港特区政府政制及内地事务局局长   聂德权

国家主席习近平去年7月1日出席香港特区新一届政府就职典礼时,嘱咐特区政府全面准确贯彻“一国两制”方针,坚守“一国”之本, 善用“两制”之利,做好各项工作。习主席又表示,中央政府支持香港在推进“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设等重大战略中发挥优势和作用。中央亦会积极出台便利香港同胞在内地学习、就业、生活的具体措施。

去年10月出台的十九大报告,明确支持香港融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港互利合作,制定完善便利香港居民在内地发展的政策措施。

在这个基础上,本届政府过去一年全面推进与内地更紧密的区域合作。过程中,我们致力发挥香港“一国两制”的优势和在国家发展战略中的独特角色,一方面协助内地省市提升开放水平,另一方面推动香港产业(特别是新兴产业)发展,并为香港青年开拓更大的发展空间,开创优势互补、互利共赢的格局。

三层架构 

深化与内地区域合作

为了更有效推展与内地各省市的合作,特区政府以“三层架构”的方式,拓展与内地区域合作的广度和深度:

第一层次:与有关省市政府定期召开不同层级会议,与广东的合作(包括与深圳合作)。

第二层次:与有关省市政府按需要、不定期召开会议。与上海、北京、福建、四川的双边合作,以及与泛珠三角区域(即福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南和澳门)的多边合作。

第三层次:与其他省市,特别是特区政府各驻内地办事处及其辖下的联络处所在的省市,在个别范畴的合作。

粤港合作  

重点推进粤港澳大湾区建设

属第一层次的粤港合作一直是香港与内地区域合作的重中之重。去年11月,行政长官林郑月娥和广东省省长马兴瑞共同主持了粤港合作联席会议第二十次会议,双方同意以推进粤港澳大湾区建设为粤港合作的未来重点,并就重点工作达成共识。

粤港两地推进大湾区建设有三大重点工作。第一,打造大湾区成为“国际科技创新中心”。在创科领域上,粤港澳大湾区的资源和优势非常突出。香港是高度国际化的城市,拥有多间世界级的大学、雄厚的科研实力、健全的司法和知识产权保护制度等。这些优势使香港可以汇聚内地以至全球的创新资源,利用香港国际化的营商环境,将国际创科企业“引进来”大湾区,同时帮助内地创科企业“走出去”,将大湾区建设成为“国际科技创新中心”。

第二,便利香港的优势产业,特别是医疗和教育产业落户大湾区。这既可利用大湾区的丰富资源解决香港产业缺乏土地和人力等问题,为香港的优势产业拓阔发展空间,同时也可为内地开拓新的产业和提升专业服务水平。

第三,透过政策创新和突破,加强大湾区内城市互联互通。大湾区在一国之内,有两种制度和三个独立关税区。虽然大湾区基本上已经达到贸易自由化,但无论是居民、货物、资金和讯息的流通,也还有不少限制。我们会把握大湾区建设的机遇,突破旧有框框,加强大湾区内城市互联互通,促进生产要素便捷流通。在生活层面上,国务院港澳事务办公室已于去年公布两批便利港澳居民在内地生活和发展的政策措施,涵盖教育、就业、创业和日常生活等范畴,让在内地港人在相关领域享有内地居民的同等待遇。为了方便香港的青年、专业人士到大湾区发展,广东省会尽快在大湾区落实相关便利措施。特区政府会在推进大湾区建设的框架下,继续争取为港人在大湾区就业、创业、营商等方面提供更多便利。

特区政府一直与广东省政府及澳门特区政府紧密合作,共同配合国家发改委推进《粤港澳大湾区发展规划》(《规划》)的编制工作。《规划》出台后,政制及内地事务局会尽快成立“粤港澳大湾区发展办公室”(办公室),负责协调与中央相关部委、广东省政府、澳门特区政府以及特区政府各政策局,订立推进大湾区建设的年度重点工作,并会与商会、专业团体和持份者保持紧密联系,就如何有效落实《规划》听取意见。办公室亦会提供最新的信息,使各界能够清楚掌握《规划》的政策方向、各大湾区城市的发展重点及为落实《规划》所推出的具体措施,协助香港企业和人才了解及把握大湾区建设带来的庞大发展机遇。

省市合作  推动多元共赢发展

就第二层次,过去一年,亮点要数刚成立的“川港合作会议”。特区政府从2008年至2016年长达八年参与四川地震灾后重建工作,为川港两地加强合作奠定基础。“川港合作”第一次会议今年5月在成都召开。会上,双方就“一带一路”建设,经贸、文化创意产业,创新及科技,青年发展,以及一站式平台推广便利港人在内地发展的政策措施等11个合作领域达成共识,开展深度合作。

今年下半年,我们计划与上海、北京及福建召开合作会议,并参与泛珠三角区域合作与发展论坛暨行政首长联席会议。

此外,特区政府会继续以务实、创新以及“成熟一项推一项”的方式积极推展与内地的区域合作。特区政府亦会把握与省市高层官员会晤的机会,探讨加强双方的互惠合作。今年4月,行政长官在海南出席博鳌亚洲论坛期间,曾与海南省委领导会面,席间便讨论了在多方面加强合作,包括旅游、青年交流等。

与省市携手  为国家作贡献

2018年是内地推行改革开放四十周年。四十年来,香港凭着其国际城市的地位,为外资“引进来”和协助内地企业“走出去”搭建了稳健的平台。香港也登上了内地经济发展的快车,依托内地的改革开放,成功转型,成为国际的金融中心、航运中心、贸易中心和服务业中心。国家主席在今年的博鳌亚洲论坛发表主旨演讲,形容改革开放是国家的第二次革命。香港将在这个新格局里,继续发挥好“国家所需,香港所长”,与内地各省市建立更紧密关系,携手合作,为国家深化改革开放作出贡献,也为香港持续发展注入新动力。

2017年9月25日,香港特区行政长官林郑月娥(前排右)在湖南省长沙市出席2017年泛珠三角区域合作行政首长联席会议(图:香港特区政府新闻处)

2017年9月25日,香港特区行政长官林郑月娥(前排右)在湖南省长沙市出席2017年泛珠三角区域合作行政首长联席会议(图:香港特区政府新闻处)

责任编辑:余超